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李國榮在《臨滄市城市綠化管理條例》新聞發布會發布稿

時間:2019/11/5 10:40:41|本文來源:市人大環境與資源保護委員會 |點擊數:

《臨滄市城市綠化管理條例》新聞發布會發布稿

臨滄市人大環境與資源保護委員會主任委員 李國榮

(2019年11月1日)

 

 新聞界的朋友們、同志們:

 大家上午好!

 《臨滄市城市綠化管理條例》(以下簡稱條例)已經云南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過批準,將于2020年1月1日起施行。《條例》的施行,標志著我市城市綠化、管理進入了規范化、法治化軌道。為全面領會《條例》的科學內涵和精神實質,準確把握《條例》的基本內容,宣傳和貫徹實施好《條例》,市人大常委會今天舉行《臨滄市城市綠化管理條例》新聞發布會。

 首先,我對參加今天會議的市級有關部門和新聞單位的同志們、朋友們表示熱烈的歡迎!對同志們、朋友們長期以來對城市綠化管理工作給予的支持和幫助表示衷心的感謝!

 下面我就制定《條例》的重要意義和必要性、制定過程、規范的主要內容等向媒體朋友們、同志們作三個方面的情況介紹。

 一、制定《條例》重要意義和必要性

 城市綠化是城市生態系統的重要組成部分,在改善城市環境、維持生態平衡、美化城市景觀方面發揮著重要作用,是實現城市可持續發展的重要生態保障,是貫徹落實習近平生態文明建設思想的重要體現。近幾年來,臨滄市高度重視城市綠化事業,先后組織實施“潔凈臨滄”行動、“新家園行動計劃”、“美麗家園建設”工程和“提升城鄉人居環境行動”等一系列重大活動。臨滄市中心城(主城區)、鳳慶縣、雙江自治縣、滄源自治縣成功創建省級園林城市(縣城),鎮康縣成功創建國家園林縣城。

 在總結經驗的同時,我們也看到,雖然臨滄市城市綠量不斷增長和綠化品質逐年提高,綠化事業取得了長足發展,但城市綠化工作也面臨一些新情況、新問題,園林綠化機構職能弱化,現有制度依據和標準無法指導和推進城市綠化工作,這些問題影響和制約著臨滄市園林綠化事業發展。總結成功經驗,鞏固取得成果,使城市綠化管理工作更加規范化、科學化、制度化、法治化,已成廣大市民的共識。制定出臺城市綠化管理的地方性法規,是推動城市園林綠化事業健康發展,規范管理的需要,也是加快推進城市生態文明建設,扎實推進生態臨滄、潔凈臨滄、美麗臨滄建設的需要。

 《條例》的出臺,是把臨滄率先建設成為云南最美麗的地方和全省生態文明建設排頭兵的重要舉措。《條例》是全省州(市)級第一部城市綠化管理的地方性法規,開創了我省州(市)一級城市綠化管理立法的先河。我市在全省率先出臺《條例》,對逐步健全我市環保法規體系、推動開展相關立法具有積極促進作用,對進一步加強我市生態文明建設,提升城市品位,彰顯邊地風光具有深遠的歷史意義和重要的現實意義。

 二、《條例》的制定過程

 (一)制定立法計劃

 市人大常委會在立法調研論證的基礎上,形成臨滄市城市綠化管理立法項目,報市委審定。根據2018年11月27日四屆市委常委會第76次會議審定和《臨滄市四屆人大常委會2019年度立法工作計劃》進行立法。

 (二)調研、起草、論證

 市政府成立了以常務副市長任組長的《條例(草案)》起草調研工作領導小組,下設辦公室在市住建局,牽頭負責《條例(草案)》的調研、起草、公開征求意見、專家論證咨詢、專題討論、反復修改等工作。3月13日—14日市人大常委會副主任楊鵬飛率隊到省人大環資委、財經委匯報工作,就《臨滄市城市綠化管理條例(草案稿)》征求意見,立法起草小組將征求到的意見建議又進行吸納,形成《條例)(草案稿)》,2019年4月21日,市第四屆人民政府第二十七次常務會議對《條例(草案稿)》進行研究修改,形成市人民政府關于提請審議《條例)(草案)》的議案。

 期間,還專門組織考察學習了先進發達地區好經驗和好做法。4月23日,市人大環境與資源保護委員會主持召開會議對《條例(草案)》議案稿進行專門審議,會后,整理研究專門審議的意見建議,對《條例(草案)》議案稿進行修改,最終形成條例草案議案(修改稿)。

 在此過程中,市人大環境與資源保護委員會先后6次指導文稿起草組對《臨滄市城市綠化管理條例(草案)》文本內容、體例結構進行修改。

 (三)審議批準

 2019年4月30日,市第四屆人大常委會第十次會議進行了第一次審議,會后,根據市人大常委會組成人員的審議意見,環境與資源保護委員會對《條例)(草案)》作了修改完善,形成一審后《條例》草案(建議修改稿)。

 5月15日至6月20日,市人大常委會法制工委將《條例(草案)》(一審后建議修改稿)分別在臨滄日報、臨滄市政府公眾信息網、臨滄新聞網、臨滄市人大常委會網站等媒體刊載公開征求意見,同時再向縣(區)人大常委會、縣(區)人民政府、市直部門、人大代表、政協委員、社會各界人士征求意見建議,期間,省人大法制委、常委會法工委給予了精心指導幫助。

 7月10日,市人大法制委員會第七會議組織專家進行對《條例)(草案)》第一次論證,形成《條例(草案)》(建議修改稿);8月6日至7日,市人大法制委第八次會議在組織對《條例)(草案)》(建議修改)再次進行論證的基礎上,審議表決通過《條例(草案)》(修改稿);8月9日,市人大常委會黨組會議對《條例(草案)》(修改稿)有關問題進行了研究;8月19日,四屆市委常委會第103次會議對《條例(草案)》(修改稿)進行研究,同意將《條例(草案)》(修改稿)提請市人大常委會進行第二次審議。

 8月22日,市人大法制委員會就《條例(草案)》(修改稿)征求省人大法制委、常委會法工委意見和建議,8月23日,市人大法制委員會將《條例(草案)》(修改稿)提請市第四屆人大常委會第十六次主任會議研究,同意將《條例(草案)》(修改稿)提請市人大常委會會議二次審議。

 8月26日,市第四屆人大常委會第十三次會議審議通過了該《條例》;2019年9月28日,云南省第十三屆人大常委會第十三次會議審議通過批準了該《條例》,將于2020年1月1日起施行。

 從2018年11月開始,市住房和城鄉建設局對《條例》草案開展調研、起草工作,至2019年9月28日省第十三屆人大常委會第十三次會議審議通過批準,歷時一年,歷經30次的修改,最終施行,來之不易。

 三、《條例》規范的主要內容

 《條例》共五章38條,分為總則、規劃和建設、保護和管理、法律責任、附則五個方面規定了立法的目的、原則、適用范圍;明確了各級政府職責,明確了市、縣(區)城市綠化等有關行政主管部門的職能職責,城市綠化的規劃、建設、保護、管理,綠地率標準,城市綠地的養護管理責任區劃分,損壞城市綠化及其設施方面的禁止和限制行為;明確了執法主體、職責、權限。明確了任何單位和個人有權對破壞城市綠化和綠化設施的行為進行勸阻、投訴和舉報的義務。《條例》內容較為完備、權責明析、規定合理、程序清晰,具有鮮明的地方特色以及針對性、可操作性。主要特點如下:

 (一)體現了“綠色”的原則

 《條例》僅38條,簡短精悍,但處處融入了踐行社會主義核心價值觀,充分體現了社會主義核心價值觀融入法治的要求,《條例》始終把“保護環境”“生態優美”作為目的,把不按綠化規劃建設、管理、保護,破壞生態、損壞綠化設施作為懲罰對象,把建設美麗臨滄作為最終目標,把文明城市、文明鄉鎮建設融入其中,為城鄉和諧美麗建設提供了法治保障。

 (二)突出了臨滄的地方特色

 《條例》充分體現了堅定不移貫徹落實習近平生態文明建設思想,用最嚴厲的法治保護生態環境。對城市綠地指標作了明析規定,充分體現臨滄綠色發展的定位,全力助推國家可持續發展議程創新示范區建設。明確了對規劃的管控,規范了對政府部門的管理,避免了規劃的隨意性,強化了規劃的引導作用和剛性約束,充分體現了規劃優先的原則。對城市綠線、綠地的調整和占用作了明確規定,對樹種選擇和更換,日常管理和保護作出禁止性規定,設置了相關處罰條款,充分體現了對城市綠地及綠化樹木的嚴格管理和保護。

 《條例》的出臺公布實施標志著我市城市綠化管理和保護進入規范化、法治化軌道。《條例》的公布實施,必將有力促進和保障我市生態文明建設和城市人居環境水平的提升,為建設美麗臨滄做出貢獻。各級政府及相關部門要從全局的角度和依法行政的高度,認真做好《條例》的學習宣傳和貫徹實施工作。

 謝謝大家!

錄入者:李貴榮 責任編輯:李貴榮
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