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臨滄市人大常委會工作報告

時間:2019/2/20 14:24:08| |點擊數:

臨滄市人民代表大會常務委員會工作報告

——2019年2月17日在臨滄市第四屆人民代表大會第二次會議上

 2018年的主要工作

 2018年,是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是市四屆人大常委會依法履職的第一年。常委會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,在中共臨滄市委的堅強領導下,緊扣臨滄經濟社會發展“三個階段性特征”,回應人民關切,顧大局、敢擔當,立良法、促善治,重監督、求實效,促改革、惠民生,依法履職盡責,各項工作有序推進,市四屆人大常委會工作開局良好,為決戰脫貧攻堅、推動鄉村振興、全面建成小康、促進高質量跨越發展作出了新的貢獻。

 一、堅持正確政治方向,堅定黨對人大工作的全面領導

 提高政治站位。常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。深入學習習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和對云南工作的重要指示精神,組織習近平新時代中國特色社會主義思想讀書會活動10期,黨組理論學習中心組研討8次,邀請省市專家輔導3次,掌握精髓要義,入心入腦,學懂弄通做實。樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,把牢政治方向、站穩政治立場、堅定政治道路,更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,始終保證人大工作沿著正確政治方向前進。

 加強黨對人大工作的領導。常委會緊緊圍繞中央、省委和市委的重大決策部署來謀劃和推動人大工作,切實把黨的領導貫穿于人大工作的各方面和全過程。嚴格執行向市委請示報告制度,堅持向市委常委會報告全面工作,重要會議、重點工作、重大事項主動向市委請示,貫徹落實情況及時向市委報告。堅決落實市委關于督查重大項目、脫貧攻堅、鄉村振興等部署,確保人大工作始終與市委同心同向、同力同行、同頻共振。召開黨組會議9次,聽取重要工作匯報,研究重大事項,制定重要制度,部署重要工作,全面履行常委會黨組擔責任、把方向、管大局、保落實的核心領導作用。

 二、堅持立良法促善治,地方立法工作穩步推進

 市委決策部署全面落實。不斷完善機制,創新舉措,確立了“市委領導、人大主導、政府引導、各方參與”的立法格局,積極主動向市委報告地方立法工作開展情況,根據市委關于立法工作的決策要求,確定立法思路,制定工作計劃,匯聚各方力量,充分聽取意見,協調問題解決,高質量完成市四屆人大常委會立法規劃及2019年度立法計劃編制工作。

 人大主導立法得到新提升。堅持科學立法、民主立法、依法立法,緊緊圍繞全市工作大局來思考、謀劃地方立法工作。堅持與時俱進、務實管用,按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局要求,圍繞習近平總書記對云南工作的重要指示精神,把社會主義核心價值觀融入立法,使制定的地方性法規立得住、行得通、真管用、有特色。強化調查研究,堅持開門立法,擴大公民對立法的廣泛參與。

 認真組織開展立法協商,建立健全立法專家顧問庫,舉行立法專題論證會,邀請政協委員、民主黨派、人民團體和社會組織開展立法協商,充分吸納社會各界意見建議。邀請省人大常委會實地指導立法實踐。人大在地方立法中立項、起草、調研、論證、審議等關鍵環節的主導作用不斷強化。

 地方立法工作成效明顯。全年制定和公布地方性法規2件,《臨滄市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規條例》于2018年4月23日公布施行,《臨滄市城鄉清潔條例》于2018年12月12日公布施行。組織開展《臨滄市古茶樹保護條例》立法后評估,全面了解立法質量和實施情況,提出強化實施的意見建議。制定并實施政府規章和規范性文件備案審查辦法及工作規程,認真做好《臨滄市古茶樹保護條例實施辦法》等政府規章和規范性文件備案審查工作。立法工作多次得到省人大常委會肯定。

 三、堅持依法監督,推動重大決策部署全面落實

 聚焦重點強監督,助推經濟社會健康發展。常委會始終關注全市經濟社會發展,堅持監督與支持并重的理念,注重程序性和實質性審查監督相結合,加強對全市經濟形勢分析,認真開展經濟運行情況調研。聽取和審議2018年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況報告,地方財政預算執行、市級決算、預算調整方案等專項工作報告,審查批準了地方財政決算、專項預算調整和預算調整方案,促進財政資金的安排和調整使用更加惠及民生。依法開展“十三五”規劃綱要實施中期情況評估調研,依法審查批準調整方案。注重人大監督和審計監督相統一,盯緊審計查出問題整改落實情況,開展專題調研,聽取和審議專項報告,督促問題整改落實,提高資金使用效益。

 制定出臺《關于建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的實施意見》《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見》,聽取和審議市人民政府關于臨滄市2017年市級企業國有資產監督管理情況的報告,審議2017年度國有資產管理情況的報告。建成市級和臨翔區預算聯網監督工作平臺,推進全口徑審查和全過程監督。嚴肅財經紀律,優化資源配置,防范財政風險,促進了全市經濟社會健康平穩發展。

 聚焦民生強監督,推動民生工作持續改善。常委會牢固樹立“以人民為中心”的發展理念,以保障和改善民生為重點,聽取和審議貫徹實施《中華人民共和國城鄉規劃法》《云南省城鄉規劃條例》情況報告,開展專題詢問,提出切實增強規劃法治意識、嚴格規劃管理等審議意見,推動規劃依法實施、城鄉管理改善、人居環境提升。

 跟蹤問效工商行政管理專題詢問整改落實情況,持續督促改善公平安全的市場環境;聽取和審議市人民政府關于2017年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告,助推天藍地綠水清的生態環境建設;聽取和審議市人民政府關于臨滄堅果產業發展情況報告,提出科學規劃、鞏固面積、強化管護、加大投入、打造品牌、申請農產品地理標志認證、延長產業鏈等審議意見,促進存在問題解決。聽取和審議市人民政府關于鄉村振興戰略實施情況報告,助推臨滄鄉村振興走出創新發展新路子。

 聽取和審議市人民政府關于全市學前教育情況報告,助推全市幼兒園入學難等相關問題有效解決。調研全市僑務工作及僑資引進情況,提出夯實基礎、優化環境、加強服務等改進工作的意見建議,助推沿邊開放工作。聽取和審議市農業局局長履職情況、市林業局工作情況報告并進行滿意度測評,審查“一府兩院”被任命人員履職情況,把對事的監督和對人的監督有機結合起來,督促其轉變作風、改進工作、履職盡責。

 聚焦法治強監督,推進依法治市深入開展常委會聽取和審議市人民政府關于2017年度市人大常委會審議意見研究處理情況、臨滄市2017年法治政府建設情況報告,市中級人民法院關于職務犯罪審判工作情況審議意見、市人民檢察院關于未成年人刑事檢察工作情況審議意見研究處理情況報告,推動“一府兩院”主動接受監督,形成工作合力。聽取和審議市中級人民法院和市人民檢察院關于司法體制改革工作情況報告,提出進一步提高思想認識、把握重點、細化改革舉措等審議意見。

 開展《中華人民共和國民族區域自治法》執法檢查。深入學習宣傳和貫徹落實憲法,修訂完善臨滄市市級國家機關工作人員實行憲法宣誓制度實施辦法,彰顯憲法權威,捍衛憲法尊嚴,激勵和教育國家機關工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法;開展“12·4憲法宣傳日”邊境村法治宣傳助推脫貧攻堅活動,推進“七五”普法和依法治市工作深入落實。高度重視信訪工作,受理群眾來信來訪33件次,依法化解社會矛盾,促進社會和諧穩定。踐行法治理念、凝聚法治共識,尊法、信法、守法、用法、護法的良好社會氛圍逐步形成。

 全年召開常委會會議7次、主任會議9次,聽取“一府兩院”專項工作報告26個,開展執法檢查2次,組織專題調研16次,專題詢問1次,視察1次、督察2次,作出審議意見9個,專項工作評議和滿意度測評2次,配合省人大常委會完成執法檢查、調研工作6項,依法監督的針對性、準確性、實效性不斷提高。

 四、堅持履行法定職責,做好決定任免工作

 依法行使重大事項決定權。緊緊抓住事關全市經濟社會大局、關系長遠發展、具有根本性建設的重大事項,加強調查研究,及時依法對市級財政決算及預算調整等9項重大事項作出決議決定,履行法定職責,切實推進中央、省委和市委的重大決策部署有效落實,助推臨滄重大項目加快建設,重要工作持續推進。

 認真行使人事任免權。堅持黨管干部原則和人大嚴格依法任免有機統一,高標準組織召開市四屆人大一次會議,選舉產生新一屆市級國家機關領導人員。常委會依法任免國家機關工作人員63人次。圓滿實現省委和市委的人事安排,確保黨的主張通過法定程序成為人民意愿,確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機關領導人員,為臨滄發展提供有力的組織保障,助推高質量跨越發展。

 五、堅持代表主體地位,持續創新代表工作

 創新服務載體,密切代表與人民群眾的聯系。堅持常委會組成人員聯系代表和代表聯系人民群眾、重大情況向代表通報、代表列席常委會會議制度,邀請70多人次基層市人大代表參加常委會組織的視察、執法檢查和調研活動,20人次基層市人大代表列席市人大常委會會議,代表依法履職的積極性和責任意識不斷提升。

 扎實開展“黨的光輝照邊疆,邊疆人民心向黨”為主題的“為民辦實事說實話活動”,74名基層市人大代表實實在在幫助群眾解決生產生活、子女入學、看病就醫等實際困難,充分體現了黨心所向、民心所盼、人大所能。代表“雙聯”工作不斷深化,全市6337名五級人大代表共聯系群眾19044名。依法終止5名市四屆人大代表資格、補選2名市四屆人大代表。人大代表與人民群眾的聯系進一步密切,社情民意表達和反映渠道進一步拓寬。

 完善保障機制,代表建議督辦取得新實效。市四屆人大一次會議期間,代表共提出建議、批評和意見96件,通過年初細分交辦,年中跟蹤督辦,年底督查成效,不斷強化重點督辦,切實加強溝通協調,提高辦理質量,推動解決了一批事關全市經濟社會發展的重大問題。

 如:《關于臨雙高速公路圈內鄉壩胡村趙家組留一出口的建議》,經實地踏勘、多方協調、科學規劃設置,合理解決了博尚鎮和圈內鄉出口問題;《關于給予臨滄城公共汽車打造建設“智慧公交”示范城市支持的建議》,經合理規劃、科學布局,切實解決了市民出行難問題;一村一幼工作已經開始實施;“老村干”離任后養老補助、規范處理農村垃圾、鄉村醫生保障等問題納入了市政府文件予以落實。96件代表建議全部得到較好辦理,辦復率100%。

 人大工作上下聯動切實得到新加強。常委會分管領導帶隊,分別到省人大常委會匯報工作,加強溝通協調,學習經驗,請教問題,創新求實推進人大工作。邀請省市專家專題輔導,完成245名市四屆人大代表初任培訓,代表履職能力不斷提升。深入各縣(區)加強工作指導,加強代表聯系,督辦工作落實,指導75個鄉(鎮)年內召開兩次人代會會議,做法經驗得到省人大常委會肯定。代表履職服務平臺實現全域化、信息化,1044個代表活動室管理和使用進一步完善,在全省名列前茅。

 組織在臨十三屆全國人大代表和臨滄市選出的省十三屆人大代表就臨滄沿邊開放情況開展會前集中視察,提出可操作的意見建議。全面完成省人大常委會交辦的各項工作任務。依法規范、上下聯動、充滿活力的工作格局逐步形成,人民代表大會制度優勢充分顯現。

 六、堅持服務全市大局,自身建設全面加強

 全面深化改革工作持續推進。常委會全面落實中央、省委和市委改革任務,細化項目分工,明確工作責任,先后完成《關于地方立法中涉及的重大利益調整論證咨詢的工作規范》等4項改革,按規定時限完成了工作任務。

 重點工作穩步推進。常委會領導分別帶隊多次深入縣(區)督查重要經濟指標、重點工作、重大項目完成情況,提出工作建議,推動問題解決;組成3個督察組,2次督察全市12條河流的河長制工作情況和河長履職情況,“綠水青山就是金山銀山”的理念進一步樹立,生態環境明顯改善;參與全市脫貧攻堅專項督查和巡察,推動脫貧攻堅精準識別、精準施策、精準發力。統籌人力物力財力,對常委會領導及機關掛鉤聯系的貧困村,駐村真情幫扶,協調項目資金,推進工作落實,脫貧攻堅工作成效明顯。積極做好企業增效、學校薄改、宗教場所等掛鉤聯系工作,協調解決了一批困難和問題。

“兩個機關”建設扎實推進。制定和完善《中共臨滄市人大常委會黨組工作制度》《臨滄市人民代表大會常務委員會主任會議議事規則》等11項工作規范,突出嚴謹、嚴密、嚴格,實現議事有規則、會議有規程、工作有制度、行為有規范,政治能力素質和工作效能進一步提高,依法履職水平進一步提升。堅決貫徹中央八項規定及實施細則精神和省委、市委實施辦法,比學趕超、真抓實干、團結奮進的良好氛圍逐步形成,人大機關的良好形象進一步樹立。

 各位代表,一年來,市四屆人大常委會的工作在繼承中發展,在發展中創新,最根本的是在于習近平新時代中國特色社會主義思想的指引,在于中共臨滄市委的堅強領導,是全體代表、常委會組成人員勤奮履職的結果,是“一府一委兩院”協同配合的結果,是全市各級人大代表和廣大人民群眾大力支持的結果。在此,我代表市人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝!

 同時,我們也清醒地認識到,常委會工作與服務臨滄高質量跨越發展新要求還有較大差距。立法對改革發展的引領和推動作用還有待進一步加強,監督實效需要進一步增強,代表工作還需進一步創新,“兩個機關”建設整體水平還有待進一步提高,這些都需要在今后工作中采取有效措施切實加以解決。

 2019年的工作安排

 2019年,是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的關鍵之年。市人大常委會工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神、中央經濟工作會議精神,深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和對云南工作的重要指示精神,認真學習省委十屆六次全會精神和省十三屆人大二次會議精神,在中共臨滄市委的堅強領導下,全面貫徹落實市委四屆四次全會精神,聚焦云南發展“三個定位”、聚焦臨滄經濟社會發展“三個階段性特征”、聚焦臨滄經濟工作“五個重點”、聚焦人大依法履行職能,圍繞中心、服務大局,為我市決戰脫貧攻堅、全面建成小康、實現高質量跨越發展作出更大的貢獻。

 一、堅持黨的領導,進一步發揮人民代表大會制度優勢

 始終堅持黨的領導。堅持黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是做好人大工作的根本保證和關鍵所在。常委會必須旗幟鮮明講政治,堅定不移把堅持黨對人大工作的全面領導作為根本政治遵循、政治責任和根本保證,不折不扣貫徹落實中央、省委和市委的重大決策部署,嚴格執行向市委請示報告制度,重大問題和重要事項做到事前主動請示,事后及時報告,確保黨的主張通過法定程序成為國家意志,確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機關領導人員,始終把黨的領導貫穿于人大工作各方面和全過程。

 始終堅持人民當家作主。充分發揮人民代表大會制度植根于人民群眾的生命力和優越性,切實增強代表人民行使管理國家權力的政治責任感。始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為人大一切工作的出發點和落腳點。加強同人民群眾的聯系,暢通社情民意反映和表達渠道,自覺接受人民監督,努力為人民服務,不斷滿足人民對美好生活的需要。

 始終堅持全面依法治國。堅持民主與法制的協調統一,始終把堅持依法治國、維護憲法和法律權威作為人大及其常委會的重要任務,唱響法治主旋律。加強和改進立法工作;積極推動法律實施工作,促進依法行政和公正司法;加強和改進監督工作,保證憲法和法律有效實施;深入開展法治宣傳教育,弘揚社會主義法治精神。

 始終堅持與時俱進、開拓創新緊緊圍繞市委工作大局,充分發揮地方國家權力機關的作用,不斷推進理論和實踐創新,不斷豐富和拓展人大工作的實踐特色和時代特色,切實在決戰脫貧攻堅,推進鄉村振興,深化對緬開放,率先把臨滄建設成為最美麗的地方等各項工作中履職盡責、進言獻策、貢獻力量,不斷推動市人大及其常委會的工作呈現新氣象、展現新作為。

 二、突出地方特色,立良法引領經濟社會發展

 自覺堅持黨對立法工作的領導,充分發揮人大及其常委會在地方立法中的主導作用,健全完善立法工作機制,不斷提高科學立法、民主立法、依法立法的能力和水平;圍繞保障改善民生、城市管理和歷史文化保護等重點領域,突出地方特色,狠抓立法質量,立良法、促善治、求實效;進一步壯大立法工作力量,強化立法隊伍培訓,提升立法隊伍素質,提高立法專業化水平。進一步指導民族區域自治地方完善立法計劃,在修訂民族區域自治地方法律法規上取得突破。進一步加強規范性文件備案審查。緊緊圍繞推動臨滄跨越發展的實際,深入開展立法調研,高質量完成好《臨滄市城市綠化管理條例》的立法工作。

 三、強化監督實效,進一步加強監督工作

 把跨越發展作為看待、處理、解決一切問題的基點、關鍵和抓手,圍繞中心,對標重點,提高監督的針對性、準確性、實效性,依法開展監督工作。突出“以綜合交通為主的基礎設施建設、堅定不移抓產業、擴大內需、解決投入問題和要快、要苦、要敏銳、要有辦法、要堅定”的要求,依法聽取和審議計劃、預算執行情況報告,審查和批準財政決算、專項預算調整、預算調整,推動全面實施預算管理,實現預算聯網監督全覆蓋。

 聽取和審議市人民政府有關工作報告,對全市2018年環境保護狀況進行測評,繼續做好河長制督察工作。開展堅持“四個先行”推動對緬開放相關調研、審議工作。持續跟蹤問效鄉村振興戰略實施情況,督促檢查全市脫貧攻堅工作情況。

 開展《中華人民共和國職業教育法》執法檢查并進行專題詢問。聽取和審議市監察委員會有關專項工作情況報告、市人民檢察院關于開展公益訴訟案件工作情況報告、市公安局工作情況報告,進一步促進依法行政、依法執政、司法公正。

 四、加強代表工作,充分發揮人大代表主體作用

 著力發揮人大代表來自人民、植根人民的特點和優勢,強化代表履職服務保障工作,堅持邀請代表參加常委會組織的調研、視察和執法檢查各項活動,列席相關會議,充分保障代表知情知政、依法履職等權利。密切代表與人民群眾的聯系,促進代表深入了解民情、充分反映民意、廣泛匯集民智,保持人大工作旺盛的生機與活力。做好重要法規案和預算審查前聽取代表意見建議工作,積極發揮代表專業優勢,提高工作質量。充分利用人大代表履職服務平臺和選舉任免信息服務平臺,提高代表工作信息化服務水平。創新機制、狠抓落實,進一步提高代表建議辦理質量。積極組織代表培訓,不斷提高履職能力。

 在全市各級人大代表中進一步開展好以“黨的光輝照邊疆,邊疆人民心向黨”為主題的“為民辦實事說實話”活動,充分發揮代表作用。審議“一府一委兩院”關于代表建議、批評和意見研究辦理情況報告,加強重點辦理和重點督辦工作機制,進一步提升“提、督、辦、效”的協調統一。積極向省人大常委會匯報銜接工作,主動爭取支持和幫助;加強對縣鄉人大工作的指導,上下聯動,密切協作,進一步總結推廣好經驗、好做法,提升基層人大工作能力和水平。

 五、提高政治站位,加強自身建設

 常委會將始終把政治建設擺在首位,毫不動搖堅持黨的領導,樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”,堅決落實中央精神和省委、市委要求,確保人大正確的政治方向。進一步健全完善人大組織制度和工作制度,保障人大及其常委會法定職權依法行使,工作規范有序運轉,真正成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關、成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。開展“不忘初心,牢記使命”主題教育,實行常委會組成人員參加常委會黨組理論學習中心組集中學習制度,把學習成果轉化為做好人大工作的精神動力。

 認真落實全面從嚴治黨要求,嚴守政治紀律和政治規矩,認真履行黨風廉政建設主體責任,堅持嚴字當頭,鍥而不舍,加強紀律和作風建設。落實深化改革任務,完善議事規則,做好人大專門委員會、常委會工作機構調整設置的后續工作。大力弘揚“跨越發展、爭創一流;比學趕超、奮勇爭先”精神,發揚“頭頂理想,腳踩泥巴,心中有民,手上有招,創新干、團結干、拼命干”的臨滄作風,建設一支政治品德過硬、業務本領過硬的“有信心、有思路、有激情、有招數,敢擔當、敢開拓、敢負責、敢創新”的人大干部隊伍。

 各位代表

 忠誠鑄就堅魂,擔當成就偉業。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在市委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,始終保持永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮進姿態,勇于擔當、奮力作為,不斷開創人大工作新局面,以優異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年!

錄入者:曹建文 責任編輯:曹建文
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