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立趕超之志 揚奮進之氣 著力推進鄉村振興戰略實施

時間:2019/5/31 9:00:10|本文來源:市人大常委會機關 |作者:沈仕振|點擊數:

 一、主要做法和成效

 黨的十九大對實施鄉村振興戰略作出了重大部署,這是以習近平同志為核心的黨中央從我國進入中國特色社會主義新時代的實際情況,著眼于實現“兩個一百年”的奮斗目標,破解新的社會矛盾,解決好“三農”問題和優先發展農業農村所作出的重大戰略部署。市委高度重視鄉村振興戰略的實施,始終把脫貧攻堅工作和鄉村振興作為工作的重中之重強勢推進,統籌部署,全力推進,取得了明顯成效。

(一)高度重視,及時制定實施方案。《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》(中發〔2018〕1號)出臺后,市委、市政府高度重視,迅速部署,全市上下掀起了學中央1號文件、議中央1號文件、落實中央1號文件的熱潮。各級領導干部率先垂范、帶頭學習,通過舉辦專題講座、讀書會、培訓班等形式認真學習鄉村振興戰略的相關文件精神,以學習促思考,全面謀劃臨滄實現農業強、農村美、農民富的目標和措施。

 同時,組建鄉村振興戰略專題調研組,圍繞鄉村振興20字要求,遵照總書記“走七條之路”“五個振興”的囑托和省委農村工作會議安排部署,迅速行動,圍繞“人往哪里去”“錢從哪里來”“農村發展活力如何激發”“最大優勢”“制約瓶頸”等關鍵節點入村入戶開展調研。在充分調研論證的基礎上制定出臺了《中共臨滄市委臨滄市人民政府關于貫徹鄉村振興戰略的實施方案》,各縣區結合各自實際制定了實施方案,確保鄉村振興戰略有效推進。

(二)廣泛宣傳動員,營造氛圍。一是召開動員會。召開了市委農村工作會議,市委市政府主要領導作講話,市委主要領導親自動員,親自安排部署,市委有關領導解讀《關于貫徹鄉村振興戰略的實施方案》。

 二是分期分批培訓動員。市級有關部門對各縣區委、政府分管副書記、副縣區長,農辦主任、農業局長和市直各部門領導作專題培訓。同時,在市委黨校分批次對全市縣處級干部、鄉鎮黨委書記和鄉鎮長,民族宗教干部,駐村扶貧工作隊,村干部、大學生村官等進行系統培訓基礎上,按照省委組織部的要求,又專門組織了對建檔立卡貧困村和深度貧困村干部培訓,讓參與實施鄉村振興戰略工作的干部熟悉情況掌握政策。

 三是宣傳發動。以召開村黨員干部大會、小組長會,戶主大會等形式和利用手機、廣播電視、網絡等媒介全面動員,提升和擴大群眾知曉率。同時,充分整合掛鉤單位、村“兩委”、駐村扶貧工作隊等力量,入村入戶組織黨員和廣大群眾就如何實施鄉村振興開展大討論,全面激發群眾自主實施鄉村振興戰略的內生動力。

 四是高位推動。市委主要領導率考察團赴貴州、浙江考察學習鄉村振興和鄉村旅游,充分汲取“千村示范、萬村整治”的經驗和模式,深入分析了臨滄鄉村振興當前面臨的主要困難和問題;召開鄉村振興調研座談會,對鄉村振興再研究再部署再落實,結合臨滄實際,提出臨滄實施“百村示范、千村整治”的鄉村振興新模式,為臨滄打造鄉村振興示范村奠定了堅實的理論基礎。

(三)圍繞“四個清單”展開摸排工作。按照市委的部署要求,全市上下各級各部門從自然村開始,全面推進“四個清單”的調查摸底工作,摸清“人的資源”和“物的資源”兩大家底,形成“問題清單”和“項目清單”,全市農村的基本情況清清楚楚、明明白白。對照自然村15項、建制村17項,鄉鎮8項指標體系,查找出已完成的指標、未完成的指標和制約發展瓶頸,形成“問題清單”,并以問題為導向,按照缺什么補什么的原則,逐級列出“項目清單”。

 在全面摸清“人的資源”和“物的資源”基礎上,自然村共查擺出問題清單51523個,列出項目清單2大類69184項,投資概算447.48億元;建制村(社區)共查擺出問題清單6894個,列出項目清單13類8168項,投資概算397.89億元;鄉鎮(街道)共查擺出問題清單233個,列出項目清單8類3699項,投資概算322.05億元。

(四)主動作為,積極探索。各級政府積極實施人居環境提升工程:

 一是抓實舊村舊房改造。二是抓實美麗宜居鄉村建設。三是抓實潔凈創建工作。已創建潔凈村莊1208個,創建潔凈庭院示范家園15537戶。四是抓廁所革命。已開工建設自然村公廁316個。五是抓實自然村垃圾處理設施項目。已開工747個。六是抓實自然村污水處理設施項目。已開工建設465個。部分鄉村不等不靠,積極探索、主動作為,涌現了一批鄉村振興先進典型。

 鳳慶縣安石村立足生態環境及當地資源優勢,積極探索“生態立村、產業建村、品牌富村”發展模式,滇紅第一村品牌效應凸顯。

 云縣愛華鎮大樹村積極探索“黨支部+合作社+農戶”壯大村集體經濟的發展模式,取得良好成效;茂蘭鎮安樂村通過抓產業發展構建新型產業體系,抓生態建設推進鄉村協調發展,抓文明新風提高鄉村文明程度,抓綜合治理促進鄉村和詣發展,抓民生保障帶領群眾致富奔小康“五抓”助推鄉村振興。

 鎮康縣南傘鎮軒崗村制定了《“清潔村莊”評定制度(試行)》,建立了衛生保潔收費制度,有力的推動了人居環境提升。

 耿馬自治縣勐簡鄉老廠村通過做好宣傳發動、集中整治、倡樹新風“三篇文章”,實施村容村貌整治、惠民文化、惠民項目“三大工程”,建立資金籌措、保潔管理、農業生產面源污染控制“三項機制”,建設清潔幸福美麗家園。

 總之,臨滄實施好鄉村振興的“三步曲”(第一步摸清臨滄“四個清單”,即物的資源清單、人的資源清單、問題清單、項目清單;第二步開展了“萬名干部規劃家鄉行動”;第三步開展“百村示范、千村整治”工程),必將有力推動鄉村振興,必將在鄉村振興中見到實實在在的創新,必將創造鄉村振興的典型和示范。

二、存在的主要問題和不足

(一)認識不高、宣傳不到位。部分鄉鎮、村對鄉村振興戰略的學習宣傳、動員培訓工作做得還不夠到位,宣傳的廣泛度、深入度、持續度不夠,宣傳形式、宣傳手段、宣傳載體單一,部分基層干部群眾對中央、省、市、縣實施鄉村振興戰略的相關文件精神學習不夠、理解不透,沒有真正理解鄉村振興做什么、怎么做等問題;沒有充分理解脫貧攻堅與鄉村振興、鄉村旅游的關聯性;沒有將脫貧攻堅、鄉村振興和鄉村旅游同研究、同部署、同落實;沒有找到鄉村振興的關鍵節點和突破口,群眾參與鄉村振興的內生動力還不足。

(二)規劃滯后,規劃項目難以落實落地。雖然全市開展了“萬名干部規劃家鄉行動”,在摸清村情民意、資源布局、“四個清單”上取得實效,由于參與規劃的領導干部大部分為非專業,缺乏規劃所必須的專業知識和專業技能,加之規劃編制經費緊缺,不具備聘請第三方來做規劃的條件和能力,導致部分鄉村振興規劃工作推進慢、質量差;已經完成的部分鄉村振興發展規劃缺乏統籌考慮,缺乏對資源稟賦的深入研究,互相照搬照抄,簡單復制外地模式、外地經驗、外村模板,沒有立足地方實際,沒有充分體現地方特色,沒有圍繞“多規合一”進行規劃,規劃的指導性、操作性有較大差距。

 現有的部分鄉村規劃難以落實落地。部分鄉村發展規劃人云亦云、簡單復制,產業布局多以傳統的種植業、養殖業為主,多以農戶庭院經濟為主,產業結構單一、發展規模小,產業同質化、同業化較為突出,產業鏈短、產品的附加值不高,產業振興難度大。

(三)基礎設施建設滯后。經過近幾年的脫貧攻堅工作,農村的基礎設施建設有較大的改善,但是仍然有一部分農村特別是剛剛脫貧出列的部分貧困村基礎設施建設和自然資源條件較差,已經喪失了基本的生產生活條件,群眾居住分散,生產生活資料匱乏,基礎設施建設嚴重滯后,基本公共服務不到位,交通不便、信息不暢、產業基礎脆弱、自然災害頻發,行路難、上學難、飲水難、就醫難、居住條件差等情況仍然不同程度的存在,全面實施鄉村振興戰略任務艱巨,難度較大。

(四)農村人才處于靜流失狀態。隨著城鎮化建設的快速推進,城市的發展理念、生活環境、基礎設施建設、教育資源、醫療條件、公共服務等要素配置具有較強的吸引力,農村具有一定文化層次、具有一定經濟實力、具有一技之長的農村人才不斷地向城市集中,加之農村大學生以及部分外出務工人員大多選擇留在城市,人才資源要素向農村回輸較少,在農村人居環境未有明顯改善、農村產業未有明顯發展、農民增收途徑未有明顯拓展的情況下,農村人口流失趨勢短期內難以改變。

(五)人居環境急需改善。部分村民環保意識淡薄,對生產生活污水的危害性認識不足,生產生活污水、農藥化肥、生活垃圾和糞便已成為農村環境的主要污染源,農村人居環境急需改善。部分農村“建新拆舊”工作不徹底、不規范,住房建蓋得漂漂亮亮,廚房仍然是黝黑低矮、隨便私搭亂搭,圈舍沒有人畜分離,家禽庭院散養,糞便到處、污水橫流、糞坑糞塘暴露,嚴重影響人居環境。

(六)典型示范村打造有差距。雖然臨滄在實施鄉村振興中打造了一批示范村和典型村,但是社會效果和示范效應不夠明顯,起不到引領和示范推動作用。有的村,規劃和實施的目的不夠明晰,“三不像”,“新農村不像新農村,民族村不像民族村,生態旅游村不像旅游村”,引不來客、留不住人,可持續發展的后勁不足,典型示范效果有差距,社會正面評價不多。滄源翁丁村,雖然具有良好的生態環境和保留了歷史原貌,但是基礎設施建設投入不如、配套設施滯后、歷史文化挖掘不夠、旅游人才匱乏等系列問題突出,旅游村的示范和典型效應不夠明顯,帶動能力不強。

 三、對策措施

(一)加大宣傳力度,進一步營造濃厚氛圍。要充分運用廣播、電視、網絡、報刊、墻報、標語、會議等宣傳手段和措施,深入宣傳黨中央、省、市關于鄉村振興戰略的決策部署、政策舉措,宣傳各地的豐富實踐和典型經驗,總結提煉鄉村振興戰略推進中好的經驗做法,講好鄉村振興故事,營造鄉村振興積極向上的氛圍,激發群眾的內生動力,引導群眾樹立“自我振興、我要振興”的思想意識,把廣大農民對美好生活的向往轉化為推動鄉村振興的動力,依靠群眾自己的聰明才智和辛勤勞動振興鄉村。

(二)深入研究論證,做好發展規劃。要深入基層、深入實際開展調查研究工作,全面掌握農村人的資源清單、物的資源清單、問題清單和項目清單,為提升村莊規劃、編制鄉村振興戰略規劃提供真實可靠的基礎數據,全面推進鄉村振興規劃工作;要突出規劃的專業性、科學性、系統性,力爭聘請專業團隊、專業人員做規劃,力爭用專業團隊、專業人員指導鄉村振興和鄉村旅游規劃工作,確保規劃的質量和效果。

要立足地方實際,因地制宜,緊緊圍繞土地利用總體規劃和生態環境建設,以全域規劃為目標,以村為單位,堅持一村一特、一縣一業、以業為基、以水為魂、以山為景、錯落有致、環境優美、協調一致、功能齊備為原則;按照自下而上、自上而下、上下結合、以下為主的方式,對全域鄉村的空間形態、產業布局、生態保護、基礎設施、公共服務、建設項目等進行全面規劃,做到一村一個規劃、一鄉鎮一個規劃、一縣區一個規劃,最終形成“多規合一”總體規劃。通過規劃引領,嚴格規劃實施,分類有序推進鄉村振興。

(三)實施鄉村人才振興工程,夯實鄉村振興基礎。實施鄉村振興戰略,鄉村是主體,人才是關鍵。鄉村振興,首先是人的振興,必須以人才振興作為突破口。

 一要摸清鄉村返鄉青年、退伍軍人、致富能手、退休干部、鄉土人才、大學生村官等人才底數,有針對性的制定人才培養計劃,確保現有的農村人才各盡其才、適才適用。

 二要進一步探索和建立村“兩委”人才吸納使用機制、運行機制,將品行高尚、思想靈活、公道正派、群眾公認的農村致富帶頭人、農村鄉賢納入村級組織,實現農村組織振興,夯實鄉村發展基礎。

 三要創建以村為單位的鄉村夜校、鄉村技校,積極開展實用技術培訓,幫助農民群眾至少掌握一門實用技術,努力使農民群眾正真成為有知識、有技能、懂經營、會管理的新型農民,實現農民群眾的自我振興。

(四)加快基礎設施和產業建設,補齊農村發展短板。即將脫貧和剛剛脫貧的鄉村,基礎設施和公共服務設施建設缺口較大,產業發展基礎不牢,農民增收動能不足,鄉村治理體系和治理能力薄弱。

 實施鄉村振興戰略要統籌考慮脫貧攻堅、鄉村振興和鄉村旅游的關聯性,要以脫貧攻堅工作為基礎,以鄉村振興為目標,以鄉村旅游為突破,以現代農業建設為抓手,積極推進基礎設施建設和農業產業化建設,補牢鄉村發展基礎。同時,要統籌推進農村道路、住房、產業建設、飲水安全、教育衛生、養老服務、人居環境提升等工程,確保農村逐步形成“環境整潔優美、基礎設施配套、管理制度健全、社會秩序井然、精神面貌良好、人居環境改善、經濟創新發展”的良好局面,為打造美麗宜居新家園奠定基礎。

(五)著力打造一批鄉村振興和鄉村旅游示范村,提升鄉村振興質量和效果。鄉村振興戰略實施中,要充分認識到脫貧攻堅是基礎,鄉村振興是目標,鄉村旅游是關鍵節點和突破口,三者相輔相成、不可分割,是一個有機的整體,必須協同推進、統籌謀劃。

 鄉村振興與脫貧攻堅不同,鄉村振興要有基礎、有條件、有優勢。因此必須選擇生態環境好、區位優勢好、交通條件好、經濟基礎好、群眾基礎好的鄉村作為突破口來統籌推進鄉村振興。應當把學習借鑒外地成功經驗和樹立當地典型結合起來,立足當地資源優勢、生態優勢、民族特色和歷史文化,著力打造一批代表不同村、不同發展水平的生態旅游村、民族文化示范村和特色品牌創意村。

 實施過程中要深入研究論證,集思廣益,集中人力、物力、財力,集中項目扶持,著力在鄉村振興和旅游基礎設施改善和提升上下功夫,著力在引進和培育鄉村旅游人才上下功夫,著力在鄉村精品項目打造上下功夫,著力在建立實驗示范村上下功夫,舉全市之力,合力攻堅,分期分批推進鄉村振興旅游示范村建設,成熟一批推進一批,盈利一批推進一批,確保鄉村旅游項目能落地、能生存、能發展。

 要避免遍地開花、避免簡單復制外地模式、避免急功冒進、避免財力分散、避免簡單認為鄉村旅游就是發展農家樂。要按照打造“五個一百”示范村的規劃要求,突出重點,打造示范、塑造典型,每個縣區重點打造3至5個亮點村、特色村,正真形成有亮點、有特色、高質量、可持續的鄉村振興示范村和旅游特色村。

 旅游示范村要有鮮明的特點和個性,重點突出“特”和“新”,努力做到“人無我有、人有我優”,要緊緊圍繞“吃、住、游、玩、買”和“生態旅游、民族文化旅游、特色旅游”來開展。

 解決好“吃”的問題,就是吃生態食品、特色美食;解決好“住”的問題,就是住當地賓館、住民宿、住農家樂;解決好“游”的問題,就是游山玩水、融入大自然;解決好“玩”的問題,就是新建娛樂設施、娛樂場所;解決好“買”的問題,就是買地方特產、民族工藝品等。

 鳳慶縣安石村,重點打造滇紅之鄉、美麗宜居鄉村,挖掘和傳承紅茶文化,讓游客來體驗生態宜居、滇紅神韻。滄源自治縣翁丁村,打造原始生態旅游、民族文化旅游,讓游客體驗曾經遺忘的歷史;葫蘆小鎮,重點打造民族文化旅游,讓游客充分體驗佤族文化的激情與豪邁。

錄入者:曹建文 責任編輯:曹建文
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